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关于印发营口市科技创新驱动发展落实方案的通知
各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
现将《营口市科技创新驱动发展落实方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
营口市人民政府
2016年1月25日
营口市科技创新驱动发展落实方案
为深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于印发辽宁省科技创新驱动发展实施方案的通知》（辽政发〔2015〕30号）精神，加快推进我市自主创新体系建设，着力培育创新主体，推动产业优化升级，促进营口在新一轮辽宁老工业基地振兴中率先崛起，结合我市科技创新驱动发展实际，制定本落实方案。
一、主要目标
力争到2020年，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系，加快科技成果向现实生产力转化。全社会研究与开发（R&D）经费支出占地区生产总值（GDP）比重提高到1.3%以上，力争达到1.5%，每万人发明专利拥有量达到2.24件，推进200项先进适用科技成果和技术在我市转化，新兴产业增加值年均增长10%，到2020年突破800亿元。科技创新成为驱动全市经济社会发展的主导因素，营口成为全省乃至东北地区有较大影响力的创新城市。市科技局、市发展改革委牵头，市财政局等配合
二、重点工作任务
（一）加快建设产业技术创新体系
按照“企业主体、市场机制、任务导向、政府服务”的原则，面向我市支柱产业和新兴产业发展的重大技术需求，构建围绕产业链、部署创新链、完善资金链、整合人才链，构建产业共性、专业、综合服务三类创新平台。
围绕我市六大主导产业和战略性新兴产业发展，建立以高校、科研机构为主体，以国内领军人才及研发团队为依托，围绕重点产业发展开展关键共性技术和前瞻性技术研发和服务，综合实力和技术研发水平国内领先的产业共性技术创新平台；以领军型企业为主体，通过市场机制与高校、科研机构共同组建，面向企业重大关键技术需求开展研发活动的产业专业技术创新平台；形式灵活多样，面向产业技术创新需求，通过市场机制，提供信息、金融、知识产权、财务、法律、培训等全方位技术创新专业服务的产业技术创新综合服务平台。力争到2020年，产业技术创新平台达到5家。
市科技局牵头
（二）着力推进高新技术产业发展
以提高产业竞争力和培育新的经济增长点为目标，在重点领域开发一批具有国际竞争力的高新技术产品，推动高新技术产业实现跨越发展。
高端装备产业：依托营口锻压机床有限责任公司等龙头企业（园区）重点研发机械行业高档数控系统的设计制造技术，数控加工中心、数控电加工机床、数控锻压机床、数控磨床、数控大型镗铣床等数控加工设备；依托营口开发区熊岳输变电产业园、新东北电气集团、辽宁防爆电机有限公司等龙头企业（园区）重点研发高端输变电及控制设备，超、特高压大容量变压器的优化设计和制造等技术，超高压交、直流输变电设备与关键配套等设备；依托沈鼓开发区生产基地、中国北方（应急）智能装备产业园、中航防务科技产业园等龙头企业（园区）重点研发大吨位多节臂单杠插销汽车起重机、大吨位全地面起重机、大型轮式起重机、大型全液压挖掘机、大型电动液压挖掘机和抓料机、地下作业系统及其配套设备等产品；依托营口金辰机械股份有限公司重点研发太阳能光伏电池组件自动化和智能化生产线。
节能环保产业：依托辽宁环宇环保技术有限公司、营口市洪源玻纤科技有限公司等龙头企业（园区），充分发挥我市现有节能环保产业的基础和优势，在冶金、化工、镁质材料、建材等高耗能行业，开发节能降耗新工艺和新技术，推广和应用高效系统节能技术，推动高耗能工业实现节能减排；不断开发风能和生物质能源等利用技术，扩大新能源与可再生能源规模化；建立生态建设与环境保护技术体系，加强对污染源综合防治和对污染治理，加大“三废”治理、回收及资源化利用和清洁生产集成技术研发的力度，开展资源节约与综合利用产业化技术、循环经济共性技术的攻关及应用，切实提高资源综合利用效率，改善区域生态环境。重点研究电熔镁、轻烧氧化镁、重烧镁、合成镁质材料生产节能减排技术及装备，引进、消化、吸收新型节能电熔炉技术及设备；开发镁质行业二氧化碳回收利用技术。
新材料产业：依托辽宁中镁控股股份有限公司、大石桥中建镁砖有限公司、营口菱镁化工集团有限公司等龙头企业（园区）重点研发用于汽车零部件、轨道交通、建筑材料和电子产品的镁合金压铸件等镁合金产品以及镁肥系列产品；依托营口忠旺铝业有限公司、五矿营钢集团、高威（辽宁）铜业科技有限责任有限公司、北钢管业（营口）有限公司等龙头企业（园区）重点研发高速铁路用钢、船舶耐蚀钢、压力容器钢、工程机械钢、海洋工程用钢等高性能专业特种优质钢材；依托营口市向阳催化剂有限责任公司、中海沥青（营口）有限责任公司、营口元力石化有限公司、中海石化（营口）有限公司、华威聚酰亚胺有限公司、营口市风光化工有限公司、辽宁鼎际得石化股份有限公司等龙头企业重点研发新型炼油催化剂、抗氧剂、军工特种化学品、粘合剂、塑料助剂和工业涂料等专用化学品、高效、环境友好型农药新产品、农药和医药中间体等精细化工产品、重油深度催化裂解产品、聚酰亚胺产品、液化石油气等石油深加工产品；依托营口盼盼环保硅藻材料有限公司、营口超烁图码科技有限公司等龙头企业（园区）重点研发绿色环保建筑饰材硅藻土系列产品，低辐射及多功能镀膜玻璃等特种玻璃，图码板、高性能聚氨酯复合墙体材料、多孔金属、泡沫铝板材、改性酚醛泡沫保温材料和高级别功能性复合门窗等新型建材产品；依托辽宁银珠化纺集团有限公司等龙头企业（园区）重点研发锦纶56多功能纤维、涤纶复合纤维、粘胶等高性能纤维、聚苯硫醚纤维，高档服装面料等纺织品。
市科技局牵头，市发展改革委、市经信委等配合
（三）全力促进现代农业创新提升
面向我市农业现代化建设发展需要，着力解决农业重点领域和生产中的重大关键技术问题，以发展现代农业为方向，加强农业高新技术研究开发与技术集成，实现一批重大技术的突破，为促进农业增效、农民增收，加速传统农业向现代农业的转变提供强有力的科技支撑。
1．加强农业新品种新技术攻关。围绕现代农业技术需求，强化科技合作和科技孵化；以农业高产、优质、高效、生态、安全为目标，大力发展科技育种产业；加大水稻、玉米、苹果、南果梨、绒山羊、海参、海蜇等生物育种力度，加快农产品精深加工等先进适用技术推广。力争“十三五”期间选育10余个具有重大应用前景的优良新品种，突破研究10余项农业重大关键技术。
2．加强农业科技龙头企业培育。积极引导涉农企业加强技术创新，拉长产业链条，着力形成一批产品优质、竞争力强的农业科技龙头企业；以科技龙头企业为示范，带动一乡一品集约化种养、一村一特专业化生产、主导产业一体化经营；“十三五”期间重点支持10个农业科技龙头企业建设。
3．加强农业技术服务体系推广。推广新型农村科技服务模式，建立现代化的农业技术推广体系；深入实施科技特派员创业服务行动，切实加强农村实用人才培训，突出抓好每年选送60名青年农民上大学培训工作；加强农业科技示范基地建设，每年评选十佳农业科技龙头企业10户、十佳农业科技示范基地10户；积极推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化发展进程，使农村经济和农民收入快速增长，探索出一条具有我市特色的依靠科技振兴农村经济之路。
市科技局牵头
（四）培育壮大科技服务业
以满足科技创新需求和提升产业创新能力为重点，统筹科技资源，培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、规模化、市场化发展，全面提升科技服务业对我市经济和社会发展的支撑作用。
1．加快科技资源共享平台建设。建立“营口市科技文献资源共享服务平台”，将网络信息资源和本地特色资源整合，面向科技创新体系的需求采用通用的信息技术和规范，提供具有开放性、交互性和主动性的科技文献信息的统一资源搜索、全文下载、原文传递、科技查新、科技评估、订阅推送等科技信息共享服务和增值信息服务。探索建立科研院所、高等院校和企业研发机构开放科研设施的合理运行机制。
2．加快技术转移转化平台建设。充分发挥中科院沈阳国家技术转移中心营口中心的优势，整合中科院相关研究单位的科技力量，联合营口地区相关企业，优势互补，为新兴产业发展及传统产业改造升级提供技术支撑，促进产业做大做强。推进“营口技术交易市场服务平台”建设，建立集技术供给、技术需求、供需对接、技术合同认定等服务于一体的技术交易信息服务平台，促进科技成果转化，到2020年我市技术合同成交额达到4.2亿元。
3．加快各类科技研发平台建设。围绕我市产业重点发展方向，推进一批具有较强科研实力的龙头企业、高等学校、科研院所建设国家、省、市企业技术中心、重点实验室、工程实验室和工程（技术）研究中心，到2020年我市国家、省、市级工程技术研究中心和重点实验室总数达到150家、企业技术中心总数达到200家、省级工程实验室和工程研究中心总数达到20家。
4．加快科技企业孵化平台建设。鼓励各类园区建立科技孵化器，重点推进辽宁渤海科技城、辽宁（营口）磁技术产业园、中小企业创业园的孵化器建设，为高新技术成果转化和创新创业提供服务。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，促进天使投资与创业孵化紧密结合，为培育新兴产业提供源头支撑。
5. 加快科技创新网络服务平台建设。按照“整合、共享、服务、创新”的思路，利用“互联网+科技”模式建成由政府主办，企业、高校、科研院所、科技服务机构等共同参与的网络科技创新综合服务平台，实现跨单位、部门和地区的科技资源整合，为全市科技企业和科技工作者提供成果发布、技术需求、专利服务、科技金融和科技咨询等专业化服务，创新科技服务业态，实现各类科技资源的有效配置。
市科技局牵头, 市发展改革委、市经信委等配合
（五）进一步推动高新区创新发展
按照加快培育发展战略性新兴产业的总体要求，紧紧围绕打造国家一流高新区发展目标，以“提升”和“扩张”为基本任务，以科技创新和产业集聚为发展主题，加快园区开放发展、创新发展、集聚发展步伐，提升自主创新能力，形成装备制造、新材料、数字化为主导的产业发展格局。以发挥国家级高新区引领示范作用为导向，明确定位，提高服务全市经济发展方式转变的能力，积极主动适应新常态，加强高新技术产业、新兴产业培育，增强自主创新能力，创建“双创”基地，引导区域创新创业环境进一步改善。营口高新区管委会牵头
（六）力促“大众创业，万众创新”
全面落实国家和省有关文件精神，营造良好创业创新生态环境，以构建众创空间等创业服务平台和提升创业孵化服务能力为突破口，通过整合创新资源，加强政策引导，进一步激发创业创新潜力，释放创业创新活力，为深入实施创新驱动战略提供新动能。
1．大力支持众创空间发展。发挥营口高新区核心区的引领作用，辐射带动全市各类创业载体建设。鼓励多方参与、多种形态的众创空间发展，发展建设创业园、创业街、创业社区、创客空间等多种形式创业载体，协力创建集创业培训、实训、孵化、辅导和融资、推介服务等功能为一体的创业示范基地。鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量和民营资本积极参与或自主建设众创空间，引入社会资本和专业团队参与运营管理，着力发展一批适应大众创业创新需求和特点，具有低成本、便利化、全要素、开放式特点的新型众创空间载体。市科技局牵头，市人力资源社会保障局、市财政局、市工商局、营口高新区管委会等配合
2．全力促进大学生创新创业。深入实施大学生创业引领计划，大力培育大学生创业先锋。鼓励在营高校设立创业俱乐部，组建创业指导服务队，探索建立“学术+创业”双导师培养模式，引导大学生创业实践。建设大学生创业指导服务中心，为大学生创业者提供政策咨询、企业注册、信息对接等一站服务。市教育局牵头，市科技局、市人力资源社会保障局、市工商局等配合
3．开展创业选拔活动。大力倡导敢为人先、宽容失败的创业创新文化，培育企业家精神和创客文化，组织多领域、多方式的创业创新活动。鼓励众创空间定期开展创新创业设计大赛、创新创业论坛、创业咖啡训练营、技术项目对接会、创业辅导培训、科技创业产品展等公益性活动。认真组织我市企业和创新创业团队参加中国创新创业大赛相关工作；鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动，积极探索举办“营口市科技创新创业大赛”。市科技局牵头
（七）持续推进科技惠民工程
着力加强社发领域科技研究，开展科技成果的推广应用和产业化示范，大力培育和发展民生科技产业，引领我市建立平安、和谐的人居环境和社会环境。
1．深入实施医药卫生领域创新。建立健全疾病预防控制、应急救治、卫生计生监督等专业公共卫生服务网络。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，重点加强对严重威胁人民群众健康的传染病、慢性病、地方病、出生缺陷与残疾等疾病的监测与防控。积极推广应用中医药预防保健方法和技术，加快构建中医药预防保健服务体系，发挥中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生计生事件、医疗、保健和康复服务中的作用。大力推进重点学科建设，优化重点学科结构布局，积极推进研究性、学术型医院建设，以临床工作为基础，加强危重疑难病症研究；以临床需求为引领，加强新技术、新项目应用，提高科研成果的转化和利用率。建立重点医学专科和科技创新项目的激励保障机制，加大对重点学科和科技创新项目的支持力度。市卫计委牵头，市科技局等配合
2．深入推进公共安全领域发展。健全完善食品药品安全突发事件应急处置体系、推进药品电子监管工作、提升食品检验检测能力。健全消防安全责任制体系，切实把“防”“消”管理责任落到实处；搞好生产安全关键技术、食品安全关键技术、防灾减灾关键技术，以及社会安全关键技术的研究，建立健全适合我市市情的检测技术和社会安全保障体系。市食品药品监管局、市消防局牵头，市科技局等配合
3. 深入开展科学技术普及宣传。充分发挥省级科学技术普及基地作用，加强科普能力建设，支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放，开展公益性科普服务。依托科技活动周、科普日、知识产权宣传周等活动，深入推进科普大篷车、科普图书进社区、进校园。鼓励企业、社会组织和个人投资建设科普设施，积极营造书香营口、科技营口的良好氛围。市科技局、市科协牵头，市委宣传部、市文体新广局等配合
三、工作措施
（一）深入推进科技成果转化
全面贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步促进科技成果转化和技术转移的意见》和《辽宁省关于促进科技成果转化和技术转移“提质增效”行动方案》精神，不断推进科技成果向现实生产力转化。
1．强化产学研合作。积极推进我市重点企业与“两院十校”的深入合作，加大市院市校科技合作工作力度，创新合作方式和运行机制；鼓励企业与大专院校、科研院所开展科技合作，重点围绕培育战略性新兴产业、改造提升传统产业、发展现代服务业、建设现代农业和发展民生科技产业等重大需求，以冶金、石化、镁质材料、装备制造、新型建材和纺织服装支柱产业及汽保、乐器特色产业为载体开展产业技术创新战略联盟建设，促进产学研用紧密结合。充分发挥中科院沈阳国家技术转移中心营口中心的优势，促进科技成果转移转化。力争到2020年省级产业技术创新战略联盟达到5家，每年与科研院所、大专院校合作项目不少于40项。
2．加强科技合作交流。积极融入“一带一路”建设，加强同沿线国家的科技交流与合作，加强重大科技项目的深层次国际合作，吸引国际科技资源融入营口的创新发展。鼓励有条件的企业在国外设立研发机构、建立科技园、技术入股、并购科技型企业；加大对我市急需关键技术和重大装备的引进和再创新，支持企业、科研机构组织参与国际和区域性科技合作。
市科技局牵头
（二）深化科技管理体制改革
全面深化科技体制改革，推动以科技创新为核心的全面创新，营造有利于创新驱动发展的社会环境，激发大众创业、万众创新的热情与潜力，主动适应和引领经济发展新常态，为加快创新驱动发展奠定基础。
1．着力激发创新活力。加快推进高校、科研机构科技成果处置权管理改革，最大限度地实现科研成果的市场价值，激发全社会的创新活力。结合营口自身发展特点，加强创新和集成使用，落实财政、金融、人才等创新政策，形成协同配套的创新政策体系。
2．推进科技计划管理改革。贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）和《辽宁省科技计划项目管理办法》（辽科发〔2014〕46号），完善营口市科技计划项目体系，建立适应产业发展的计划类别构架，设立市级科技成果转化专项资金，充分调动创新主体积极性，营造良好的服务环境，让科技成果落地在营口，转化在营口，见效在营口。创新财政科技投入方式，实施科技资金后补助制度，完善科技计划项目申报系统，对科技计划方向征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、中期评估、结题验收进行全过程管理。建立第三方评审、评估、评价的体系。推进建立专利补助、科技进步奖、高科技企业、科技创新券、市级工程技术研究中心和众创空间网上申报平台。
3．健全科技创新协调机制。充分发挥市科技创新工作领导小组职能作用，横向协同市直有关部门共同研究明确各行业、领域科技创新重点，广泛掌握行业协会、骨干企业的意见。纵向加强各市（县）区、园区联动，会同市（县）区、园区研究确定区域科技创新的支持重点。
市科技局牵头
（三）加大科技创新人才引进培育力度
1．加大人才引进。发挥产业和项目的人才吸附效应，以企事业单位创新创业需求为导向，以引进高层次创新创业型科技人才为重点，以联合建立研发机构、进行重大项目合作、联合办学、技术入股、短期聘用等灵活多样的方式，广泛吸纳国内外智力资源为我市自主创新服务。市人力资源社会保障局牵头，市人才办、市科技局、市科协等配合
2．加强人才培养。加强对科技领军人才、新兴产业发展紧缺人才和高技能人才的培养。在关键技术领域培育一批掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的创新型领军人才和高水平创新团队；扩大博士后工作站建站数量；加强职业教育、继续教育与培训，培养适应经济社会发展需求的各类实用技术专业人才。市科技局牵头，市人力资源社会保障局、市人才办等配合
3．完善人才激励机制。建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，健全科技人才流动机制；鼓励企业引进科技人才，企业对引进高端人才形成的住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，建立健全保障机制列入成本核算，营造有利于科技人才发展的环境。市科技局牵头，市人力资源社会保障局、市人才办等配合
4．大力发展职业教育。积极推进产教融合、校企深度合作，统筹规划实施中等职业教育资源整合，高水平建设现代化中等职业学校。探索实践高校与科研院所、行业企业等协同培养人才的体制机制。市教育局牵头，市科技局等配合
（四）促进科技金融深度融合
1．探索金融支持科技产业发展新模式，积极借助辽宁产业投资引导基金和营口市创业投资引导基金作用，支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的融资模式。到“十三五”中期，营口高新区的科技金融服务体系基本建成。
2．以辽宁股权交易中心“科技板”为依托，继续为挂牌企业提供优质服务。支持和鼓励有条件的各市（县）区、园区及有关单位搭建科技金融服务平台，探索设立科技小贷和科技担保等科技金融专营机构。力争到2020年，基本建立以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化科技创新投融资体系。
市政府金融办牵头，市发展改革委、市服务业委、市科技局、营口高新区管委会等配合
（五）激发中小微企业创新活力
高度重视科技型中小微企业的培育和发展，激发科技型中小微企业的创新创业活力。
1．以为中小微企业提供全方位、多功能的科技服务为目标，推进省级中小企业公共技术服务平台建设，围绕产业集聚区创建一批为企业提供产品研发、设计、试验和检测服务的共性技术服务平台，依托高等院校、科研院所的科研、人才优势创建一批产学研合作式公共技术服务平台，依托大型企业、龙头企业的设备、人才技术优势打造一批中小企业“专精特新”品牌。市经信委牵头，市科技局、市教育局、市国资委等配合
2．开展“科技创新券”工作，采用后补助方式支持科技型中小微企业向高校、科研院所购买技术和科技服务。市科技局、市财政局牵头，市中小企业局等配合
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